加强源网荷储安全共治
推进电力治理体系和治理能力现代化
国家电网公司副总工程师兼国网能源研究院有限公司董事、党委书记 欧阳昌裕
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的百年未有之大变局时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，电力安全治理面临一系列新形势、新要求、新挑战。《国家能源局关于加强电力安全治理 以高水平安全保障新型电力系统高质量发展的意见》（以下简称《意见》）的出台正当其时，通过推进电力安全治理体系和治理能力现代化，深入贯彻党的二十届三中全会精神，有效落实进一步全面深化改革部署，主动融入国家治理体系，推动从根源上解决长期积累的问题以及新出现的困难和挑战，以高水平安全保障新型电力系统高质量发展。
一、加强电力安全治理是支撑中国式现代化、深化能源改革的必然要求。
党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。电力与国家能源安全、经济发展和民生福祉紧密相关，是服务保障中国式现代化的基础产业，需要用好改革“关键招”，全面强化电力安全保障能力，有力支撑中国式现代化建设。电力要安全，不仅要建得安全，还得管得安全。电力安全当下受到的影响因素愈发复杂多样，“安全”天然地需要以治理的方式实现“管得住”。《意见》准确把握电力安全治理工作面临的时与势、危与机，积极用改革的思维、改革的办法，处理好各方关系，明确、压实各主体责任，管好世界上规模最大、运行最为复杂的电力系统，为中国式现代化提供持续可靠的电力供应。同时，能源体制机制改革深入推进，电力新质生产力、新型生产关系加快构建，与之相适应的电力安全保障措施需要有效制定。《意见》在充分研究当前电力安全治理体制机制适应性的基础上，提出系列改革举措，能够有效破除制约新型电力系统安全发展的“堵点、难点、痛点”，为实现高水平能源电力安全提供坚强的制度保障。
二、加强电力安全治理是主动融入国家安全体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。
电力安全治理体系是国家安全体系和国家治理体系的重要组成部分。当前“电力”不再局限于商品属性，更是影响国家安全的重要战略物资、关键基础设施、公共安全基础，电力安全与政治安全、经济安全、社会安全等领域密切关联。《意见》贯彻总体国家安全观要求，将电力安全工作融入国家安全体系大局，衔接大安全大应急框架，从更高站位、更广视野、更严标准审视电力安全，提出科学合理、务实具体的工作举措，保障电力安全。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”改革目标，党的二十大报告通过专章进行了重要部署，党的二十届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为进一步全面深化改革的总体目标。《意见》突出电力安全的“治理”，提出一整套完善电力安全治理体系、提升电力安全治理能力的重要举措，既适应进一步全面深化改革的发展要求，也契合推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。
三、加强电力安全治理是推进能源绿色低碳转型、保障新型电力系统高质量发展的迫切需要。
新型电力系统的高质量发展离不开电力系统高水平安全，也离不开电力安全治理体系和治理能力的现代化。我国能源革命深入推进，新型电力系统建设进入技术“无人区”、改革“深水区”，新能源大规模开发利用，电源结构、负荷特性、运行机理、控制基础正发生深刻变化，电力安全的内涵、外延深化拓展，新主体新业态新模式不断涌现，源网荷储各环节都成为影响电力系统运行安全的责任相关方，电力系统安全稳定运行面临极大压力。《意见》站在统筹发展和安全的战略高度，统筹好保供和转型，更加注重治理的系统性、整体性、协同性，充分考虑政府、企业、社会等多元主体的治理关系，统筹好源网荷储各要素和规划、设计、建设、运行、保障等各阶段工作，加强顶层制度设计，提出了安全治理体系、治理能力、治理措施、监督管理等系列举措，推动形成电力安全共建共治共享的新格局，提升电力系统安全运行能力，为电力系统安全转型保驾护航。
四、加强电力安全治理是应对重大风险挑战、满足经济社会发展和民生用电的根本选择。
电力安全攸关国计民生和经济发展全局。当前，国内仍有局部地区存在时段性供需紧张，近十年世界范围内发生影响人数达到100万及以上的大停电事故达到四十多次。经济社会发展对电力安全供应要求越来越高，一些芯片、数字经济等高端产业对供电可靠性要求很高，人民对美好生活的追求也要求更高的供电质量。这些都要求电力行业加强安全治理，让电力高水平安全成为经济社会高质量发展的动力，而不是制约，使电力真正成为国民经济发展的基础、工业的粮食。电力安全保障面临更加严峻的外部挑战。受气候变化影响，全球范围内极端天气频发，总体呈现出持续时间长、范围广、强度大等特点，对电力生产运行秩序以及人民生产生活带来极大影响。同时，随着科技不断发展，各类数字化技术全面融入电力生产经营各环节，电力系统网络安全问题日益突显。《意见》以全力保障经济社会发展和民生用电需求为目标，统筹当前和长远，统筹常态风险防控和非常态应急处突，提出具有很强针对性和时代性的风险挑战防范化解措施。
聚焦当前重点问题，兼顾未来发展趋势。《意见》的出台，既是对党中央一系列决策部署的贯彻落实，也是新型电力系统和电力行业高质量发展的客观需要。推进电力安全治理体系和治理能力的现代化，需要政府、企业和社会勠力同心，形成共治合力，以高水平安全保障新型电力系统高质量发展，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强电力保障。
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