为落实党中央明确的改革任务，进一步推进全国统一电力市场建设，在国家能源局统筹组织下，11月29日，《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称《蓝皮书》）发布，成为我国首个关于全国统一电力市场发展建设的规划性研究成果。
“建设全国统一电力市场是服务畅通国内大循环、构建新发展格局的重要支撑，是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心任务，也是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型的必然选择。”国家能源局党组成员、副局长宋宏坤强调，要锚定目标，创新探索新机制、新模式，确保全国统一电力市场建设取得实效。
进一步加强多层次市场协同运行
2024年7月，党的二十届三中全会提出“建设全国统一电力市场”，为推动能源转型、优化电力资源配置指明了方向。
新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设快速推进，《电力市场运行基本规则》等陆续完成修订，全国统一电力市场“1+N”基础规则体系逐步构建，“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架基本建成。
当前，全国电力市场规模自2016年来增长近5倍，全国跨省跨区市场化交易电量接近1.1万亿千瓦时。1~10月，全国市场交易电量5.09万亿千瓦时，同比增长9.5%，中长期交易电量占市场交易电量的比重超过90%；全国新能源市场化交易电量占全部新能源发电的50%左右，绿电交易电量达到1632.5亿千瓦时，同比增长162.95%，交易绿证3.3亿个。
电力市场建设日趋活跃，新能源入市节奏不断加快。但与此同时，随着新型电力系统构建提速、市场环境深刻变化，相关问题也日益显现。
《蓝皮书》显示，电力市场功能和交易品种有待丰富，电力零售市场亟待加快规范建设，电力市场风险防范机制亟待健全。
“首先，是多层次电力市场协同运行亟待进一步加强。”国家能源局监管总监黄学农表示。
目前，各省（区、市）、区域电力市场的市场框架、市场规则、交易品种等依旧存在较大差异。市场间仍存在一定程度的交易壁垒，部分地区存在以行政手段不当干预市场的问题。跨省跨区交易在交易价格、送受电曲线等方面成交困难，交易机制亟须进一步健全。
“此外，部分地区尚未开展中长期分时交易与分时结算，难以实现与现货市场的有效衔接。各省现货市场规则还需根据试运行情况不断迭代，省间、省内现货市场协同运作有待进一步提升，推动发用双方共同参与的现货市场机制不断完善。”黄学农说。
在制度层面，需配合电力市场化改革深入推进，一方面，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善；另一方面，提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制同样需要创新。
黄学农指出，保障电力市场平稳运行，要持续推出适应新能源出力波动性大、预测难度大特性的市场机制，根据系统需求及新型经营主体特性完善辅助服务交易机制，同时进一步完善电力市场监管体系，持续提升监管效能。
力争2029年全面建成统一市场
《蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场建设的路线图和时间表。
根据规划，到2025年，将初步建成全国统一电力市场，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一；到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制全面建成。
“党的二十届三中全会明确，全国统一电力市场建设在2029年前完成改革任务。将全国统一电力市场的全面建成目标设定在2029年，可以确保电力市场改革与其他领域改革同步推进，与我国‘十五五’电力规划相衔接。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙表示。
《蓝皮书》显示，实现2029年全面建成全国统一电力市场，需在2026年-2029年内进一步完善国家层面“1+N”基础规则体系和全国统一的技术标准，实现全国统一准入注册、统一服务规范、统一计量结算。实现省级现货市场全覆盖，新能源全面参与市场交易，促进跨省跨区市场与省（区、市）、区域市场有机融合、协同运行，促进跨省跨区电力市场化交易。
“要推动全国统一电力市场功能基本完善，各类经营主体平等竞争、自主选择，实现电力资源在全国更大范围内的优化配置。”黄学农表示。
聚焦近中期重点任务，《蓝皮书》指出，建设全国统一电力市场还需在市场架构、市场体系、市场机制、运营机制等方面协同发力。
在打造多层次统一电力市场架构方面，《蓝皮书》提出，要夯实省（区、市）电力市场基础性作用，发挥区域电力市场余缺互济和资源优化配置作用，发挥跨省跨区电力市场大范围优化配置作用。在明确各层次电力市场功能作用的基础上，引导多层次电力市场协同运行，有序推进跨省跨区市场间开放合作。
对于市场机制的构建，《蓝皮书》明确，既要适应绿色低碳转型要求，完善大型风光基地电力交易机制，扩大绿电交易规模，推动清洁能源有序参与市场；又要实现系统安全充裕、灵活互动目标，通过构建用户侧资源互动响应机制，有效激励各类灵活调节电源发挥作用。
“构建统筹衔接的政策、管理、市场体系和科学高效的市场监管体系要深化布局，久久为功。”黄学农指出，未来，监管部门需进一步强化相关职能，加快电力市场信用体系建设，做好电力市场与电力发展的统筹衔接，推动全国统一电力市场平稳有序发展。
