上海市崇明区国家生态文明建设示范区规划（2024—2035年）

崇明区人民政府10月10日印发《上海市崇明区国家生态文明建设示范区规划（2024—2035年）》，立足多重战略的叠加优势和东海瀛洲、长江门户的区位优势，按照“补短板、强弱项、扬优势、固根基”的总体思路，聚力“国家生态文明建设新名片”“长三角绿色发展新标杆”“上海生态宜居新典范”的战略定位，力争用10年左右的时间，将崇明区打造成为“绿色生态国际高地、宜居宜游海上花岛、低碳产业活力城区”，推动绚美城市、和美乡村与美丽海湾交相辉映，绘就城乡各美其美、美美与共的世界级生态岛新画卷。详情如下：

上海市崇明区国家生态文明建设示范区规划（2024—2035年）

前言

党中央、国务院高度重视生态文明建设。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上用“四个重大转变”全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，要以高品质生态环境支撑高质量发展，加快形成以实现人与自然和谐共生现代化为导向的美丽中国建设新格局。开展国家生态文明建设示范区创建，是深入践行习近平生态文明思想的重要载体，是加快推进人与自然和谐共生现代化的应有之义，是全面推进美丽中国建设的客观需求。

2007年4月，时任上海市委书记的习近平同志在崇明调研时指出，“建设崇明生态岛是上海按照中央要求实施的又一个重大发展战略，我们要把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区，实现崇明跨越式发展”，为崇明生态发展道路指明了方向。2016年9月，上海决定举全市之力支持崇明建设“世界级生态岛”。2022年1月，上海市印发《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021—2035年）》，提出将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”，成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范，向世界展示“人与自然和谐共生”的建设范例。2023年11月，市委书记陈吉宁在崇明调研时指出，“以‘一张蓝图绘到底’的战略定力持之以恒推进崇明世界级生态岛建设，统筹做好绿色生态、绿色生产、绿色生活的大文章，努力打造人与自然和谐共生的崇明样板。”这些都为崇明区高标准推进世界级生态岛建设奠定了坚实基础。

崇明区地处长江入海口，三面环江，一面临海，由崇明岛、长兴岛、横沙岛三岛组成，具有独特的地理位置和自然资源。崇明是“河口之岛”，立东海之潮头，迎长江于浪尖，因水而生、因水而兴，崇明岛是世界最大的河口冲积岛，素有“长江门户、东海瀛洲”的美称；崇明是“生态之岛”，拥有东滩国际重要湿地、东滩鸟类国家级自然保护区和长江口中华鲟自然保护区，是数以百万计的“东亚—澳大利西亚”国际候鸟的重要栖息地，被联合国环境规划署誉为“太平洋西岸难得的净土”。崇明区先后荣获“全国绿化模范县”“国家生态农业标准化综合示范县”“国家全域旅游示范区”“国家生态市、县（市、区）”“全国文明城区”“和美海岛”“中国天然氧吧”以及“中国气候宜居城市（县）”等荣誉称号。

自2001年崇明确立建设生态岛以来，在市委、市政府的正确领导下，历届政府团结带领广大党员干部群众，坚持生态立岛不动摇，全力推动生态文明建设与经济社会发展有机融合，大力实施“+生态”“生态+”发展战略，以实际行动承担起引领上海绿色发展、体现上海生态文明建设高度、支撑上海生态之城建设的重要使命。崇明区积极探索大型河口岛屿保护与修复，积极推进外来物种清除及生物多样性恢复工作，占全球种群数量1%以上的水鸟物种数稳定保持在12种以上，森林面积总量在全市占比28%，不断以“+生态”厚植生态基础。依托独特的地理区位和资源禀赋，将生态优势转化为发展胜势，大力发展现代新农业、海洋新智造、生态新文旅、活力新康养、绿色新科技等生态产业，农业绿色发展指数位居全国第一。制定我国首个区域碳中和实施方案，在协同推进节能、减污、降碳、提质、增效方面积极贡献崇明智慧、崇明方案，持续以“生态+”彰显生态价值。经过近二十年的生态岛建设，崇明已逐步探索出一条生态优先、绿色发展的新路子，成功实现从“孤悬江海的岛屿”到“蓬勃发展的热土”的美丽蝶变。

为以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态文明建设工作，崇明区人民政府以争创国家生态文明建设示范区为抓手，努力建设人与自然和谐共生的现代化，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。本次规划范围为崇明区全域，行政辖区范围面积2609.4平方公里，其中陆域面积1413平方公里，包括崇明岛（上海行政范围部分）、长兴岛和横沙岛，下辖16个镇和2个乡。规划基准年为2023年，规划期限为2024—2035年。围绕国家生态文明建设示范区的建设要求，以建设人与自然和谐共生的世界级生态岛为愿景，设置4项重点任务、42项重点工程。本规划将作为崇明区推进生态文明建设和创建国家生态文明建设示范区的指导性和纲领性文件，为以更高标准将崇明区打造成为“绿色生态国际高地、宜居宜游海上花岛、低碳产业活力城区”，推动绚美城市、和美乡村与美丽海湾交相辉映，绘就城乡各美其美、美美与共的世界级生态岛新画卷提供战略支撑。

一、建设基础与形势分析

（一）建设基础

1.区域特征

长江门户、东海瀛洲——独特区位优势凸显潜力。崇明区地处上海北翼，蚕卧长江，江海相拥，南与浦东新区、宝山区及江苏省太仓市隔水相望，北与江苏省海门市、启东市一衣带水。崇明岛地处中国最大河流长江入海口，是世界最大的河口冲积岛，也是中国仅次于台湾岛、海南岛的第三大岛屿，素有“长江门户、东海瀛洲”之称，是长江经济带和长三角一体化发展的战略交汇点。得天独厚的地理优势和资源禀赋，为崇明区带来极大的发展空间和潜力。

上海绿肾、宜居乐土——优美生态环境造福人民。崇明区是上海市重要的生态功能区，承载了上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。以上海市市域总面积20%的国土空间承载着全市约28%的森林、33%的基本农田以及65%的生态保护红线，集中了上海市30%的生态空间、80%的水源涵养区，成为上海市空气质量最优、绿地面积最广、生物多样性最为丰富的地区。全区水网密布，每年监测到鱼类超330种，包括水中“大熊猫”中华鲟、“长江生态活化石”江豚等濒危水生物；鸟类300余种，包括22种全球受胁物种、19种国家一级保护动物等。

江南韵味、海岛特色——山水人文资源得天独厚。崇明区拥有得天独厚的自然资源，湿地资源遍布，上海崇明东滩湿地、长江口中华鲟湿地等国际重要湿地以及西沙国家湿地公园等成为众多鸟类和野生动物的栖息地；拥有东风西沙水源地和青草沙水源地2个市级集中式饮用水水源地。崇明区文化底蕴深厚，拥有剪纸、崇明土布等独特的民俗文化，古建筑、古石桥等历史文化遗产；拥有1家5A级景区、6家4A级景区、20家3A级景区，东平国家森林公园、西沙明珠湖等景点星罗棋布；工业科普、亲子研学、房车露营、康养旅游等一大批新兴旅游业态蓬勃发展，花朝节、生态文化旅游节、骑游节等品牌节庆活动精彩不断。农业资源丰富，供给了上海市1/3的地产农产品，具有特色鲜明的休闲农业发展基础。

2.工作基础

全面构筑生态资源优势，持续擦亮生态“底色”。生态系统质量和稳定性持续提高，集“滩水林田湖”为一体的综合生态空间持续拓宽，生态本底居上海最优，国际生态示范效应显著增强。一是严格划定生态空间。以资源环境承载力为基础，严格划定四类生态空间，明确管控要求。划定生态保护红线面积1640.37平方公里，占上海市生态保护红线总面积的65%，其中陆域91.78平方公里、长江河口及海域1548.59平方公里。推进自然保护地整合优化，全面加强生态红线和自然保护地监管。二是生态保护修复扎实推进。实施公益林抚育和开放休闲林地建设，森林覆盖率从2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面积达54万亩。加强湿地生态修复和规范管理，发起成立长三角湿地联盟，东滩鸟类国家级自然保护区正式成为世界自然遗产提名地，湿地保有量保持稳定。三是生物多样性保护成效显著。积极推进外来物种清除及生物多样性恢复工作，一枝黄花、互花米草、福寿螺等外来入侵物种蔓延趋势得到有效遏制。实施崇明东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，该工程是全球生态保护、湿地修复领域投入最大、规模最大的工程之一。坚定不移地推进“长江十年禁渔”和极小种群物种重引入工作，长江江豚、扬子鳄、麋鹿、中华鲟等濒危物种种群得以有效恢复。累计放流中华鲟、松江鲈和胭脂鱼85万余尾。

持续推动环境质量改善，着力提升环境“成色”。加大生态环境保护力度，“望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣”逐渐变为现实。一是环境空气质量稳步提升。开展第二轮“VOCs”综合治理，完成“一厂一方案”编制，建立大气污染源排放清单常态化工作机制，强化重污染天气应对。2018年以来优良天数比例从86.0%提升到88.8%。二是水环境质量保持稳定。对14325条河道开展综合整治和消黑除劣工程，打通村级“断头河”1932条段，打通堵点2984个，推动一批生态清洁小流域建设，完成207公里的河道生态治理工程、4898公里河道轮疏。全力推进重点断面水质达标工作，5个国控、22个市控断面均稳定达到或好于Ⅲ类。2个市级饮用水水源地均达到Ⅱ类水质。三是土壤污染风险得到有效管控。加强受污染耕地安全利用管理，通过替代种植、深翻耕、水肥管理等措施，巩固受污染耕地安全利用效果。开展拟开垦耕地和建设用地土壤污染状况调查。受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均达到100%。不断提升危险废物监管和利用处置能力，推动“岛上邻居”江苏省南通市海永镇和启东市启隆镇医疗废物纳入崇明区医疗废物收运体系，在长三角地区率先实现医疗废物跨省处置。四是声环境质量改善持续推进。优化声环境质量监测体系，强化智慧化监管手段运用，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声监管，噪声污染防治水平和监管能力稳步提升。横沙乡新民小区、城桥镇江海名都小区分别入选上海市二星、三星“宁静小区”。

加快提升生态惠民水平，用心做足民生“亮色”。基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升，农村人居环境日益优化，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感得到增强。一是基础设施不断完善。完成23.2万户农村生活污水收集处理，持续推进雨污分流改造，初步形成覆盖18个乡镇和广大农村区域的“5厂＋15站＋X农污”三位一体的污水处理格局，城市生活污水集中收集率达到97.8%，农村生活污水治理（管控）率为99.6%。建成投用生活垃圾填埋场2个、固体废弃物焚烧厂1个、湿垃圾就地处理设施22个。生活垃圾回收利用率达到45%，获评上海市首批生活垃圾分类示范区。在全国率先实现农村生活污水处置、生活垃圾分类减量和农林废弃物资源化利用全区全覆盖。二是乡村风貌不断改善。推动村庄环境综合整治，完成2.8万户美丽庭院建设，宅前屋后、自留地“宜花则花、宜菜则菜、宜果则果”。打造一批风景优美、特色明显的美丽乡村，陈家镇瀛东村等51个村入选市级美丽乡村示范村，港沿镇园艺村等18个村入选市级乡村振兴示范村。

全力构建生态产业体系，聚力打造发展“特色”。主动服务和融入新发展格局，加快集聚各类发展要素，促进“好生态”不断催生、赋能、激活“新经济”。一是绿色低碳转型步伐加快。聚焦“五新”生态产业、可再生能源发展、生态碳汇等重点领域，扎实推进碳中和示范区建设。先后关停并转“高耗能、高污染”企业超600家，持续推进海洋装备产业集群发展，中船二期、江南造船智造等项目加快建设。大力推动绿色低碳技术示范和应用推广，设立上海长兴碳中和创新产业园，长兴岛电厂10万吨级燃煤燃机全周期二氧化碳捕集与利用（CCUS）创新示范项目正式运行。新能源发电占比达31%，位居上海市首位。二是现代绿色农业创新发展。推进高标准农田和设施菜田建设，大力推广“稻—虾蟹”的绿色生态农业养殖模式，推出“优农三兄弟”统一标识，打造“崇明甄选”平台，绿色食品认证面积35.31万亩，面积认证率达90%以上，拥有崇明白扁豆等8件地理标志证明商标、崇明白山羊等4件农产品地理标志、崇明老毛蟹等2件地理标志保护产品，农业绿色发展指数在全国名列前茅。积极打造“长三角农业硅谷”，推进种源等关键核心技术攻关，创建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生态服务业质效提升。成功创建全域旅游示范区，因地制宜打造民宿集群村，“一镇一特色”初具规模，打造“岛在景中、景在岛里、处处是景、移步换景”的“海上花岛”，绘就现实版“莫奈花园”。建设101公里环岛景观大堤，贯通自行车绿道413公里，成功举办国际自盟女子公路世界巡回赛、国际篮联三人篮球大师赛等重大国际赛事，组织“花朝节”等特色文旅活动，2023年全区实现旅游收入42.1亿元。

深入贯彻生态文明理念，发扬生态文化“本色”。多形式开展生态文明宣传教育，培育弘扬生态文化，不断提高公众生态环境素养。一是宣传载体丰富。建成东滩湿地公园、崇明生态科技馆、上海西沙湿地公园等3家生态环境教育基地，推动崇明区环境监测站、上海城投城桥污水处理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾处置有限公司等6家环保设施单位对外开放。二是宣传方式多样。在世界环境日、世界湿地日、国际生物多样性日、全国低碳日等重要节日，开展环保设施向公众开放、环保科普进校园、线上环保知识有奖问答等宣传教育活动。三是绿色生活蔚然成风。新能源公交车、出租车、公务车在上海市率先实现全区覆盖，国内首艘新能源车客渡船投入运营。新建民用建筑全面落实绿色建筑标准。生态环境质量公众满意度连续五年蝉联全市第一。

不断完善生态文明制度，督促生态保护责任落实。全面实行最严格的生态环境保护制度，实现全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。一是主体责任不断压实。生态文明建设责任体系基本建立，成立以区委书记任组长的区生态文明建设领导小组，统筹推进“环长制”责任落实，充分发挥河长、湖长、环长、检察长“四长协同”联席会议在生态环境保护方面的作用。坚持生态环境保护工作党政同责、一岗双责，深入实施河湖长制、环长制，加强绩效考核“指挥棒”作用，扎实推进党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计、生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿等制度改革。二是监管水平不断提升。落实生态环境分区管控制度，不断加大环境治理信息公开力度，全面提升生态环境执法监管能力。崇明区在生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面取得显著成效，2022年获国务院督查激励。

建立多元化投融资机制，培育生态产业市场。实施五轮《崇明世界级生态岛三年行动计划》，联合社会各界提升生态环境质量、完善基础设施和增加民生福祉。世界自然基金会联合上海崇明东滩自然保护区共同发起了“候鸟友好论坛暨伙伴计划”，承诺为候鸟及其迁飞路线上重要的栖息地保护工作贡献力量；阿拉善SEE生态协会与本地社区合作，形成了一套“自然家园守护圈”的管理模式和工作方法；瀛东村与崇明生态旅游集团开展合作，吸引国有企业投资约1.2亿元，用于发展生态农业和生态旅游；民营企业东禾九谷生态农业发展有限公司先后投资约5亿元打造了集有机农业、旅游观光、生态科普为一体的“开心农场”项目。

（二）存在问题与机遇挑战

1.存在问题

生态环境优势需持续巩固，生态产品价值转化仍存不足。一是生态空间矛盾日益突出。土地资源总量难以满足各类生态建设需求，耕地和永久基本农田保护任务对田、林、水等土地的复合利用提出了更高要求，森林覆盖率提升难度大。河口冲击岛的生态脆弱性长期存在，景观连通性趋于破碎化，长江滩涂侵蚀风险增加，咸潮入侵加剧，互花米草对湿地生态系统的威胁依然存在。二是环境质量改善基础还不稳固。水环境质量与世界级生态岛要求还有差距，受自然因素影响，水质透明度较低。同时，由于村沟宅河面广量大，呈河口窄、布局密、断头多的特征，导致水动力不足，加之农业面源污染等影响，镇村级河道水质易反复。环境空气质量易受南北两岸大气污染的远距离传输及跨区域影响，PM2.5和O3复合型、区域性污染特征明显。三是生态产品价值转化机制尚未健全。生态产品价值核算标准和指标体系正在制定，转化路径尚不清晰，绿水青山价值智能化核算和结果应用机制有待进一步完善，生态产品供给、流通和消费体系不健全，良好的生态资源禀赋尚未转化为人民群众的优良生态福祉。

生态环境基础设施亟待改造更新，部分项目建设进度缓慢。一是生活污水收集处理体系尚不完善。城镇污水处理厂（站）、污水收集管网建设、布局不合理，规模无法满足日益增长的经济发展需求。部分区域存在雨污分流不彻底、管网老旧破损等问题，部分生活污水处理设施维护能力不足。二是废弃物回收利用体系有待健全。废弃物消纳场所规划布局不够，湿垃圾、建筑垃圾处理能力不足，建筑垃圾处置问题日益突出，一般工业固体废物源头减量和资源化利用水平有待提升。三是精细化、智慧化生态监管能力不足。天地一体、陆海统筹的生态环境监测体系尚未完全构建，生态系统与生物多样性监测、地下水环境监测、海洋生态环境监测等领域的监管能力还需提升。

生态产业发展能级需着力提升，增长内生动力不足。一是绿色农业现代化水平待进一步提高。全产业链绿色转型任务繁重，绿色农业示范引领作用不足。崇明拥有上海市1/3的基本农田，农业产值却仅占全市的1/5，总体效益与其他郊区相比优势不明显，种养结合、创新绿色技术集成有待加强。二是传统产业绿色转型压力大。海洋装备产业主要集中在长兴岛，占据全区工业总产值的70%，其中船舶制造业比重达80%。海洋装备产业多以传统制造业为主，工业产业结构单一，产业结构性、周期性矛盾较为突出，海洋高端装备、海洋信息服务等新质生产力占比相对偏低。海洋装备产业蓬勃发展，相关造船企业全年能源消耗量占全区工业用能的51%，对崇明节能降碳目标完成情况影响较大。此外，崇明岛以传统制造业为主，企业数量不多、能级不高。三是生态旅游资源潜力发挥不够。受交通边缘化、上下游产业链不完善等因素制约，生态旅游业产业规模不大，缺少标杆性项目，产值仅占上海市的4%。

生态文化氛围营造尚不充分，外部制度约束有待加强。一是全社会生态环保意识有待提升。传统生态文化的传承与发展面临着严峻挑战，部分公众生态意识较为淡薄，绿色低碳生活方式尚未广泛形成，城镇公园绿地系统需进一步完善。二是生态文明建设目标责任体系尚不健全。生态环境保护属地责任、职能部门监管责任、企业主体责任落实不够，生态环境监管能力和生态环境治理现代化水平有待提高。

2.机遇与挑战

（1）建设机遇

把握多重战略叠加期，开创发展新局面。崇明区背靠大都市，联通长三角，随着长江经济带和长三角一体化高质量发展同频共振，乡村振兴战略全面推进，多重战略叠加优势显现，为崇明区在更广范围集聚发展要素、更大市场深挖发展潜力、更深层次融入发展全局带来了战略机遇。

把握“碳中和”蝶变期，引领全面绿色转型。随着碳达峰碳中和战略的深入实施，崇明区在全国率先提出碳中和目标，崇明岛力争实现碳中和目标，长兴岛力争打造成为以国际领先水平海洋装备业为特色的低碳岛，横沙岛积极探索从零碳向负碳目标迈进，碳达峰碳中和目标的牵引力全面强化。

把握美丽上海发力期，勇担建设开路先锋。在美丽中国建设大背景下，上海市提出高标准谋划、高水平推进美丽上海建设，加快打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。崇明区作为世界级生态岛，拥有上海市最核心的生态空间，要以排头兵的姿态和先行者的担当奋力绘就美丽上海的崇明画卷。

把握政策创新窗口期，实现发展功能转化。新时期，上海作为“全国改革开放排头兵，创新发展先行者”的功能不断强化，将加快释放新一轮开放红利、创新红利、政策红利，有利于崇明积极探索新的生态制高点和新质生产力增长点。轨道交通崇明线和沪渝蓉高铁建设将大幅提升崇明的城市功能，成为生态岛下一轮发展的“活力之源”。

（2）未来挑战

崇明是一个大型复杂人居河口岛屿，且位于中国经济最发达、人口最稠密的长三角地区，崇明的生态文明建设既有鲜明特色和标志性意义，也极具挑战。

一是世界级生态岛建设对保护与发展提出了更为迫切的现实需求。作为世界级生态岛，应有世界一流的“生态文明”。对标国际一流生态发展地区，崇明区社会经济发展对生态环境质量持续改善的外部压力进一步加大，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护成为世界级生态岛建设亟需解答的时代新课题。

二是大型复杂人居河口岛屿对高水平保护提出了更严格的要求。特殊的自然条件和地理位置加剧了生态安全面临的威胁，周边区域环境污染和流域生态环境风险在河口地区集中累积效应凸显，外来物种入侵对滩涂湿地生态系统的威胁始终存在。在全市全流域生态环境整体改善的大背景下，崇明区生态资源比较优势逐渐弱化，探索大型复杂人居河口岛屿系统解决方案刻不容缓。

三是新形势、新要求、新任务对现代化治理水平提出了新的更高要求。为满足人民日益增长的美好生活需要，崇明区需进一步提升抵御不稳定不确定因素的能力，下更大力气加强人才队伍建设，增强科技创新能力，探索走出一条符合世界级生态岛特点和规律的现代化治理道路，持续提升科学化、精细化、智能化水平。

面对上述机遇与挑战，崇明区以建设“世界级生态岛”的战略高度和前瞻目光，以创建国家生态文明建设示范区为重要抓手和载体，加快全面实现经济社会绿色转型，以高水平保护推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

二、规划总则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作的重要指示批示，深入贯彻新发展理念和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以生态优先、绿色发展为主线，坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向，深入实施“+生态”“生态+”发展战略，以厚植生态优势“立区”，以高附加值绿色农业“兴区”，以高端绿色产业“强区”，以更高标准打造国家生态文明建设新名片、长三角绿色发展新标杆、上海生态宜居新典范，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛。

（二）规划原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，加快推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，同步提升发展“含绿量”和生态“含金量”，在以高水平保护支撑高质量发展上作出新贡献。

坚持世界眼光，国际标准。主动呼应世界级生态岛建设要求，对标国际最高标准、最好水平，引入最先进的理念和最有效的模式机制，全面落实生态文明建设各项目标任务，进一步发挥好资源禀赋优势，加快推动新质生产力集聚化、规模化、智造化、融合化发展，彰显国际风范。

坚持统筹谋划，系统推进。将系统观念贯穿生态文明建设全过程。统筹生态环境各要素、各领域，坚持综合治理、系统治理、源头治理。在协同推进降碳、减污、扩绿、增长的多重目标中，寻求探索最佳平衡点。在经济发展中促进绿色低碳转型，在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

坚持公众参与，生态惠民。切实解决人民群众急难愁盼的生态环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，切实提升人民群众对美好生态环境的获得感、幸福感、安全感。通过创新体制机制，充分发挥群众智慧，鼓励更多的人民群众参与生态文明建设，共建世界级生态岛。

（三）战略定位

持续厚植生态优势，打造国家生态文明建设新名片。以建设世界级生态岛为契机，以生态文明建设示范区为载体，保育好自然资源，维护好生物多样性，持续巩固东滩等国际重要湿地生态优势。立足崇明大型复杂人居河口岛屿建设高水平生态文明的实践探索，展示高难度、高水平生态文明实践成果，努力建设人与自然和谐共生的现代化，成为中国递向世界的一张靓丽生态名片。

抓住用好发展机遇，打造长三角绿色发展新标杆。生态岛上的产业振兴更加注重绿色低碳、彰显区域特色。持续推进农业绿色发展，全面提升“桑基鱼塘”的都市农业设施装备水平，大力发展高端农业、精品农业、品牌农业，加快构建符合超大城市特色的现代农业发展制度体系，力争在长三角地区立标杆、做表率。

提升民生福祉水平，打造上海生态宜居新典范。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，积极回应人民群众所想、所盼、所急，重点解决损害群众健康的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，科学谋划乡村布局，加快补齐民生短板，提供更多优质生态产品，共建共享宜居宜业和美乡村，绘就林水人城和谐画卷，建设成为令人向往的宜居乐土。

（四）规划范围与期限

本规划范围为崇明区全域，行政辖区范围面积2609.4平方公里，其中陆域面积1413平方公里，包括崇明岛（上海行政范围部分）、长兴岛和横沙岛，下辖16个镇（城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿华镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇）和2个乡（新村乡、横沙乡）。

规划基准年为2023年，期限为2024—2035年。其中，近期为2024—2027年，中远期为2028—2035年。

（五）规划目标

总体目标：立足多重战略的叠加优势和东海瀛洲、长江门户的区位优势，按照“补短板、强弱项、扬优势、固根基”的总体思路，聚力“国家生态文明建设新名片”“长三角绿色发展新标杆”“上海生态宜居新典范”的战略定位，力争用10年左右的时间，将崇明区打造成为“绿色生态国际高地、宜居宜游海上花岛、低碳产业活力城区”，推动绚美城市、和美乡村与美丽海湾交相辉映，绘就城乡各美其美、美美与共的世界级生态岛新画卷。

近期目标：到2027年，建成完善的生态文明制度体系，各项任务指标稳定达到国家生态文明建设示范区考核要求；产业结构和能源结构进一步优化，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立；主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量稳定向好；城乡人居环境全面改善；生产生活方式绿色转型成效显著；推动世界级生态岛建设实现重大突破。

中远期目标：到2035年，产业转型升级和能源结构优化取得显著成效，绿色低碳循环经济体系基本形成；生态环境质量根本好转，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升；城镇空间紧凑集约，乡村空间有机舒朗；绿色生产生活方式广泛形成；基本建成在生态环境保护、资源节约集约利用、发展方式绿色转型、城乡人居环境整治等方面具有全球示范引领作用的世界级生态岛，为共建地球生命共同体、推动人类可持续发展贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

（六）建设指标

根据2024年生态环境部印发的《生态文明建设示范区管理规程》《生态文明建设示范区（市）建设指标》，创建指标体系包括目标责任体系、生态安全体系、生态经济体系、生态文化体系、生态文明制度体系5个方面，共27项约束性指标和5项参考性指标。此外，依据崇明特点增加4项特色指标。