“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是党中央作出碳达峰碳中和重大战略决策后的第一个五年，能源发展形势环境面临全新变化。电力规划设计总院作为“十四五”能源、能源科技规划工作组牵头单位，全过程参与了一系列重大问题研究工作。恰逢电力规划设计总院建院70周年，特别开辟专栏，全方位、多角度、立体化深度解读《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”能源领域科技创新规划》，以飨读者，敬请关注。
巩固脱贫成果 推动乡村能源变革
乡村能源变革是乡村振兴的 重要路径也是实现“双碳”目标的重要抓手。大力推动农村能源基础设施提档升级，持续巩固脱贫攻坚成果，既是实现农村清洁供能建设美丽乡村的重要基础，也是乡村绿色发展的必经之路，关乎经济发展，关系民生福祉。
作为“十四五”期间我国能源发展的指导性文件，《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）提出要积极推动乡村能源变革，完善农村和边远地区能源基础设施，加强乡村清洁能源保障，并将“实施乡村减污降碳行动”作为我国“十四五”期间乡村能源发展的重要任务。
如何巩固脱贫成果
“十三五”期间，我国已经实现了全面脱贫，能源扶贫工作也取得了阶段性胜利。在能源基础设施建设方面，农村电网建设投入持续加大，电网规模不断扩增，供电能力和供电质量稳步提升，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务。2020年底，全国农村地区已实现大电网覆盖范围内贫困村通动力电，有力保障了农村社会经济发展。
“十四五”是服务国家乡村振兴战略，大力推动乡村电气化的发力期。在此关键时期，《规划》提出要提升农村能源基础设施和公共服务水平。为保障巩固脱贫攻坚成果的用电需求，需加快建立健全农村电网监测评价机制，持续加大投入力度，动态分析用电需求，实施农村电网巩固提升工程。《规划》提出的提高供电保障水平，推动农村用能电气化升级，需进一步提升脱贫地区农村电网建设水平，补齐局部农村电网发展短板。
边远地区能源如何供应
针对抵边村寨、边防部队等地区，《规划》提出的提升向边远地区输配电能力，在具备条件的农村地区、边远地区探索高可靠性可再生能源微电网建设，是采用了多措并举的方式，保障了农村及边远地区电力等能源的高质量供应。具体包括：在大电网已实现覆盖区域，应进一步加强与大电网联系，实现向边远地区的高质量输配电能力；对于部分具备条件且风、光、水资源较好的农村及边远地区，可积极探索新能源微电网等多种供能形式，满足农村、边远地区及部分边防部队驻地高质量用能需求；在有气源且具备经济承受能力的地区，应有序推动供气设施向农村延伸，提升农村居民的能源获得感。
革命老区的能源基础设施如何发展
《规划》提出的积极支持推动革命老区重大能源基础设施建设项目具备条件后按程序尽快启动建设，为革命老区能源发展指明了方向。按照《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》的精神，重点推进沂蒙、陕甘宁、大别山等革命老区电网升级，有序规划建设支撑性清洁煤电项目，并加快建设跨区域输电工程，持续完善电力骨干网架，在相关能源基础设施项目具备条件后，应按程序尽快启动建设，推动革命老区能源基础设施高质量发展。
农村地区“双碳”目标如何实现
“双碳”目标对农村能源发展及现代能源体系构建提出了新要求。《规划》提出的加强乡村清洁能源保障及实施乡村减污降碳行动，进一步明确了我国广大农村地区“双碳”目标的实现路径。乡村地区分布式光伏、风能、地热能等可再生能源资源条件相对较好，在碳减排、碳中和方面具有天然资源优势，在新形势新要求下，可从提升乡村能源系统对能源清洁生产、配置、消费各环节的优化配置发力，保障乡村清洁能源的高效利用。
提升农村电网分布式能源消纳利用能力。为提高乡村绿电供应能力，国家已经实施了千家万户沐光行动、千乡万村驭风行动，并积极推动屋顶光伏、农光互补等分布式光伏和分散式风电建设，因地制宜开发利用生物质和地热能。为保障农村清洁能源高效利用，满足清洁能源、分布式电源广泛接入的要求，“十四五”期间应着力保障农村可再生能源并网，努力提升农村电网分布式能源消纳能力。具体可从加快推广应用新能源发电功率预测系统、主动配电网等技术推广应用、简化清洁能源并网流程等方面入手，有效促进乡村清洁能源的就近消纳，提高能源利用效率。
因地制宜推进北方地区农村冬季清洁取暖。可发展以农林生物质、生物天然气等为燃料的生物质供暖，有序发展生物质热电联产，因地制宜加快生物质发电向热电联产转型升级，鼓励采用大中型锅炉，在农村人口聚集区进行区域集中供暖；鼓励在农村地区使用户用太阳能供暖系统，在农业大棚、养殖等用热需求大且与太阳能特性相匹配的行业充分利用太阳能供暖；鼓励在具备条件的农村地区开展以清洁能源为主体的局域电网和微电网建设，将风电、光伏等技术用于北方地区取暖，力争实现解决北方地区农村取暖的同时还能通过向外部供电或供暖获取一定收益。
农业农村减污降碳潜力巨大。以农村地区清洁低碳能源转型为抓手，大力推动乡村减污降碳，积极稳妥推进散煤治理，强化煤炭清洁利用，加快农村电气化进程，因地制宜推进电动汽车、节能技术及相关产品等在农村地区应用，推动农业生产、生活取暖等领域用能清洁化、低碳化。在减污方面，因地制宜推进秸秆覆盖还田、翻埋还田等技术，推动土壤增碳和耕地质量提升；逐步实现大型畜禽规模养殖场实现配套粪污处理设施全覆盖，推动畜禽粪污资源化利用；全面聚焦农村生物质能开发利用、农业废弃物资源化利用等重点工作，着力改善农村人居环境和生态空间。在具备条件的区域，可以县域为单位先行先试，开展绿色低碳发展示范区建设，探索“零碳村庄”等示范工程，全面提升农村生活品质。
乡村能源变革蕴藏巨大商机
乡村能源变革是实现乡村振兴的重要抓手，是“政府引导、企业为主、市场运作”各方合力，通过市场化的方式巩固扶贫成果，帮助农村地区实现高质量发展的重要途径。
乡村能源变革是一块有待发掘的巨大宝库，农村能源中蕴藏着巨大的投资机会。2021年，国家能源局印发的《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》明确了全国676个县作为整县屋顶分布式光伏开发试点县，为农村的可再生能源开发进一步指明了方向；为保障如此大规模分布式可再生能源的接入，“十四五”期间，农村电网建设投资将是一个巨大的数字，也将带来产业的高质量发展。
“十四五”期间，每年千亿级规模的能源工程，将通过能源产业建设，带动农村运输、配网电力设备、后期运维、金融等上下游多个环节发展。特别是有政府政策和资金的支持后，乡村能源变革正在孕育一个新的巨大的能源投资市场。
